Одно из требований Федерального закона № 44-ФЗ - создание контрактной службы, либо назначение контрактного управляющего. Чем занимается контрактная служба и для чего заказчику комиссии, попробуем разобраться в нашей статье.
Создание контрактной службы
Контрактная служба — это, скорее, возлагаемый функционал, чем название подразделения, осуществляющего закупки для государственных и муниципальных нужд. Контрактная служба действует на основании оформленного Положения о контрактной службе (регламенте), которое разрабатывается на основе Типового положения о контрактной службе, утвержденного приказом Минэкономразвития № 631 от 29 октября 2013 года .
Контрактная служба заказчика создается в случае, если совокупный годовой объем закупок, в соответствии с планом-графиком, превышает 100 миллионов рублей (ч. 1 ст. 38 44-ФЗ). Если у заказчика отсутствует контрактная служба и совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает 100 миллионов рублей , назначается контрактный управляющий (ч. 2 ст. 38 44-ФЗ).
Не обязательно создавать специальное структурное подразделение: контрактная служба может работать и без образования такового (ч. 1 ст. 38 Закона N 44-ФЗ). В последнем случае заказчик должен утвердить постоянный состав сотрудников, выполняющих функции контрактной службы (пп. 2 п. 6 Типового положения).
Онлайн-курс для контрактных управляющих, специалистов контрактных служб и закупочных комиссий. Дополнительная профессиональная программа повышения квалификации разработана на основании требований профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок».
Вопрос: может ли один заказчик создать несколько контрактных служб?
Ответ: Законом № 44-ФЗ, а также Приказом Минэкономразвития России от 29 октября 2013 года № 631 не предусмотрено право заказчика создавать несколько контрактных служб. Следовательно, заказчик не вправе создавать несколько контрактных служб.
Состав контрактной службы заказчика
Заказчик должен самостоятельно утвердить структуру и определить численность сотрудников контрактной службы, учитывая, что она не может состоять менее чем из двух человек (п. 7 Типового положения).
Независимо от того, в какой форме создается контрактная служба, заказчик должен назначить ее руководителя (п. 9 Типового положения). Если контрактная служба создается в форме отдельного структурного подразделения, ее возглавляет руководитель этого подразделения. Контрактную службу без образования отдельного подразделения возглавляет руководитель заказчика или один из его заместителей.
Важно! Если включение отдельных сотрудников в состав контрактной службы связано с изменением или расширением их трудовой функции, а, следовательно, с изменением трудового договора, то такое включение может осуществляться только с согласия указанных сотрудников и при условии внесения соответствующих изменений в их должностные инструкции.
Вопрос: Вправе ли заказчик включить лицо в состав контрактной службы (назначить контрактным управляющим) на основании гражданско-правового договора (договора ГПХ)?
Ответ: Нет, не вправе. Согласно ч. 2 ст. 38 Закона № 44-ФЗ контрактным управляющим может быть только должностное лицо заказчика. То есть, функции сотрудников контрактной службы не могут быть возложены на лиц, не состоящих в трудовых или служебных отношениях с заказчиком. С этим мнением согласен Минэкономразвития России в Письме от 31.01.2014 № ОГ-Д28-834.
Требования к образованию сотрудников контрактной службы
Минэкономразвития России в П исьме от 08.11.2013 № ОГ-Д28-15539 разъяснил, что п осле 1 января 2017 года все работники контрактной службы должны будут иметь либо высшее образование (без учета профиля), либо дополнительное профессиональное образование в сфере закупок (Письма Минэкономразвития России от 06.04.2016 № Д28и-841, от 13.05.2016 № Д28и-1220). В совместном письме Минэкономразвития России № 5594-ЕЕ/Д28и, Минобрнауки России № АК-553/06 от 12.03.2015 «О направлении методических рекомендаций» есть рекомендация установить минимальный срок освоения дополнительных профессиональных программ вне зависимости от используемых технологий обучения не менее 108 часов (п. 2.3 Методических рекомендаций).
Требования к уровню образования членов комиссии по осуществлению закупок менее строги. В состав комиссии по осуществлению закупок заказчиком включаются:
- лица, прошедшие профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок,
- лица, обладающие специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.
То есть, в состав комиссии по осуществлению закупок заказчик может включать лиц, не имеющих высшего образования или дополнительного профессионального образования именно в сфере закупок, но обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки
(Письма Минэкономразвития России от 23.09.2013 № Д28и-1070,
п. 1 письма Минэкономразвития России от 22.05.2014 N Д28и-777).
Вопрос о необходимости обучения и повышения квалификации сотрудников решается заказчиком самостоятельно (Письмо
Минэкономразвития России от 29.04.2016 № Д28и-1129).
Документом, подтверждающим наличие профессионального образования (среднего или высшего), является диплом, а повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке (ч. 7, ч. 10 ст. 60 Закона об образовании).
Приказ о создании контрактной службы заказчика
Организация приняла решение о создании контрактной службы. Форма принятия такого решения Законом № 44-ФЗ не установлена. Как правило, оно оформляется в виде приказа: в произвольной форме, на бумажном носителе.
Что необходимо указать в приказе:
- фамилию, имя, отчество, должность руководителя контрактной службы;
- структурное подразделение, на которое возлагаются функции контрактной службы, или фамилии, имена, отчества, должности сотрудников контрактной службы;
- срок подготовки руководителем контрактной службы документов (должностных регламентов, инструкций и т.п.), определяющих должностные обязанности и персональную ответственность сотрудников контрактной службы (п. 10 Типового положения).
Кто составляет: уполномоченное должностное лицо.
Кто утверждает: руководитель заказчика или уполномоченное им лицо.
Срок утверждения: не позднее начала финансового года, в котором совокупный годовой объем закупок (СГОЗ) заказчика превысит 100 млн руб. Если СГОЗ превысит указанную сумму в результате утверждения дополнительных объемов финансирования заказчику, — не позднее даты доведения до него соответствующего решения (ч. 1 ст. 38 Закона № 44-ФЗ).
Чем занимается контрактная служба и контрактный управляющий
Контрактная служба и осуществляют организацию всего цикла закупок для нужд заказчика: от планирования до исполнения всех обязательств по контракту, в том числе по оплате поставленных товаров, оказанных услуг, выполненных работ.
На этапе планирования закупок контрактная служба (контрактный управляющий) разрабатывает план закупок, план-график закупок, вносит изменения, размещает документацию в ЕИС. Кроме того, контрактная служба обеспечивает подготовку обоснования закупок, определяет и обосновывает НМЦ, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком.
Функции контрактной службы при определении поставщиков:
- выбор способа, уточнение НМЦ, организация подготовки описания объекта закупки;
- подготовка извещений, документации, проектов контрактов, протоколов заседаний комиссий;
- организационно-техническое обеспечение деятельности комиссий;
- обеспечение предоставления преимуществ уголовно-исполнительной системы и организаций инвалидов, закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (СМП и СОНО);
- разъяснение положений документации;
- обеспечение сохранности конвертов, обеспечение аудиозаписи, хранение документов;
- обеспечение согласования с единственным поставщиком;
- обеспечение заключения контрактов, включение в РНП уклонившихся участников закупок.
При исполнении, изменении, расторжении контракта контрактная служба занимается:
- приемкой товаров, работ, услуг (ТРУ), организацией оплаты и экспертизы ТРУ;
- взаимодействием с поставщиком при изменении, расторжении контракта, применением мер ответственности, в том числе включение в РНП;
- размещением в ЕИС отчета об исполнении контракта; составлением и размещением в ЕИС отчета об объеме закупок у СМП и СОНО;
- организует консультации с поставщиками, а также обязательное общественное обсуждение закупок;
- участвует в обсуждении требований к отдельным видам ТРУ и нормативным затратам;
- разрабатывает проекты контрактов, в том числе типовых;
- проверяет банковские гарантии и информирует об отказе в принятии гарантии; организует уплату денежных сумм по банковской гарантии;
- организует возврат средств, внесенных в качестве обеспечения.
Комиссии заказчика
Для процедуры определения поставщиков заказчик создает комиссию по осуществлению закупок - это орган, работающий на коллегиальной основе, который создается заказчиком для определения поставщиков, если закупки осуществляются конкурентными способами.
Обратите внимание, что для осуществления закупки у единственного поставщика создавать комиссию не требуется (ч. 1 ст. 39 44-ФЗ).
Согласно действующему законодательству, заказчик вправе создать комиссию как для проведения конкретной закупки, так и для определения поставщика одним из способов, а также для осуществления всех закупок вне зависимости от способа определения поставщика (единая комиссия).
Законом 44-ФЗ ограничено только минимальное число членов комиссии, в то время как максимальное их число не ограничено. Требования к минимальному числу членов комиссии: не менее пяти человек для конкурсных, аукционных, единых комиссий, не менее трех человек — остальные комиссии.
Заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки (ч. 5 ст. 39 44-ФЗ) - то есть большинство членов комиссии должны обладать знаниями и опытом в сфере закупок.
Если планируемые закупки не имеют конкретной специфики, а также не требуется участие в работе комиссии определенных специалистов, рекомендуется создать единую комиссию для осуществления всех закупок, вне зависимости от объекта закупки и способа определения поставщика.
Онлайн-курс для контрактных управляющих, специалистов контрактных служб и закупочных комиссий.
Любое бюджетное учреждение должно иметь строгую структуру. Иными словами, каждый сотрудник несет свою долю ответственности и подчиняется вышестоящим лицам. При работе в сфере закупок, в штате компании обязательно должен быть назначен контрактный управляющий (КУ) или создана контрактная служба (КС).
Структурное подразделение (служба) или уполномоченный сотрудник (кправляющий) могут потребоваться только в том случае, когда общий объем годовых закупок компании превышает 100 млн рублей. Необходимость в контрактной службе или конкурсном управляющем прописана в ФЗ-44. Чтобы определиться с выбором, стоит подробнее разобраться с тем, какими полномочиями наделен конкурсный управляющий и контрактная служба в целом.
Полномочия контрактной службы и контрактного управляющего регулируются 44-ФЗ. Основное направление в их работе – это организация закупок товаров и определение подрядчика для исполнения необходимых работ.
На начальной стадии деятельность заключается в планировании предстоящего мероприятия с целью определить исполнителя или поставщика. По завершению мероприятия, ответственные сотрудники или сотрудник обязан произвести анализ эффективности полученного результата и вероятность исполнения своих обязательств всеми участниками контракта. Иными словами можно сказать, что работники контрактной службы должны иметь четкое представление о том, как организуются закупки и как выбирается исполнитель.
Непосредственными обязанностями контрактного управляющего и специально созданного органа – контрактной комиссии, является рассмотрение поступивших претензий и исков.
Порядок создания контрактной службы или выбора конкурсного управляющего
Процесс создания службы или назначения управляющего не очень простой и включает в себя сразу несколько значимых этапов. Изначально, руководитель предприятия должен изучить все правовые аспекты вопроса и определиться, какой орган будет заниматься закупками. Важно будет решить, будет ли осуществлять основные функции один сотрудник или сразу несколько человек.
В такой ситуации действовать стоит с учетом общего объема проводимых закупок. Если мероприятия выполняются регулярно и часто, то стоит задуматься о создании целой службы. После принятия решения, оно фиксируется документально путем издания специального приказа.
Дополнительно стоит отметить, что полномочия и функции контрактной службы, как и контрактного управляющего прописываются в должностных инструкциях, а также, могут дублироваться в трудовом соглашении.
Регламент и особенности работы контрактного управляющего.
Не так давно, в сферу госзакупок были внесены некоторые изменения. Деятельность многих предприятий стала более регламентированной, особенно в части кадровых вопросов. С того времени в обязанности предприятия-заказчика стало входить не только организация переподготовки сотрудников, но и организация специальной службы по проведению закупок.
В чем заключается деятельность Управляющего закупками?
Все важные направления деятельности, а также обязанности сотрудника прописываются в трудовом соглашении и в должностной инструкции. Непосредственное формирование службы или трудоустройство КУ, осуществляется с учетом следующего порядка:
- Согласно ФЗ-44, руководителем предприятия принимается решение о создании новой должности – контрактного управляющего, а затем, на основании документа формируется новое штатное расписание.
- Соискатель на должность контрактного управляющего представляет необходимые документы, и после их тщательного изучения, руководитель принимает итоговое решение. Согласно положению ФЗ-44 соискатель должности должен иметь при себе удостоверение личности, трудовую книжку и бумагу о профильном образовании в сфере закупок.
- На завершающем этапе, новый сотрудник изучает подписывает должностную инструкцию, а затем приступает к изучению вопросов, связанных с исполнением своих прямых обязанностей.
Регулирование работы сотрудника выполняется с учетом действующего законодательства, а также исходя из того, что вменяется в обязанности КУ.
Базовые обязанности сотрудника контрактной службы по ФЗ-44
Вышеуказанным законом определен перечень обязанностей контрактного управляющего, которые обязательно прописываются в должностной инструкции и в трудовом договоре. Список может быть дополнен и другими видами деятельности, но только после достижения совместной договоренности между сотрудником и руководством. Итак, в обязанности КУ входит:
- он отвечает за разработку плана по закупкам, а также за размещение информации в ЕИС;
- сотрудник занимается оформлением необходимой документации и сопровождает заключение сделки;
- КУ принимает участие в определении стоимости работ, услуг или товаров;
- сотрудник занимается поиском заказчиков и внесением поставщиков (подрядчиков) в черный список;
- осуществляет подготовку к проверке ФАС и занимается претензионной работой.
Перечисленные обязанности являются определяющими для построения работы специалиста. В заключение проведенного мероприятия по закупкам контрактный управляющий составляет отчет, с описанием процедуры, что также входит в перечень необходимых действий.
Основная документация контрактного управляющего – книга, план, отчет
Несколько слов стоит сказать о документальной деятельности контрактного управляющего. Итак, расскажем о каждом документе подробнее:
- План контрактного управляющего. Здесь речь идет о документе, который составляется в самом начале работы сотрудника и, по сути, является основным документом, определяющим потребности компании-заказчика на долгосрочный период. Чаще всего, документ составляется на один или три года и содержит цели и сроки проведения планируемых закупок. Обязательно следует указывать объем выделяемых средств. Документ должен быть утвержден в течение 10 суток после принятия программы финансово-хозяйственной деятельности.
- Отчет контрактного управляющего. Документ составляется после того, как план закупок был исполнен. Сроки составления отчета определяются с учетом периода действия вышеуказанного плана. Отдельные отчеты предоставляется поквартально, не позже 10-ти дней с даты завершения квартала. Здесь речь идет об отчетности по форме 1-контракт или о предоставлении преимуществ при осуществлении закупок. Каждый месяц отчет подается в управление контроля в сфере размещения госзакупок.
- Книга контрактного управляющего. Специальное пособие, разработанное на основе пунктов ФЗ-44, которое позволяет специалистам уточнить необходимую информацию в рамках профессиональной деятельности.
В обязанности сотрудника входит составление и оформление перечисленных документов. Нарушение этих правил влечет за собой административную ответственность и может стать причиной увольнения сотрудника. Чаще всего, сотрудник несет персональную ответственность за неразмещение отчетов и просрочка с их предоставлением более чем в два дня может стать причиной назначения штрафа в размере до 30 тыс. рублей (для физлиц) и до 100 тыс. рублей – для юрлиц. Стандартные размеры штрафа (в случае одного дня просрочки) – до 3 тыс. рублей (для физлиц) и до 10 тыс. рублей для компаний.
Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» был принят в 2013 году. Несмотря на то, что закону в этом году исполняется уже 5 лет, он продолжает оставаться одним из самых актуальных и востребованных. На нашем сайте вы можете найти целый раздел, посвященный как закону ФЗ 44 в целом, так и отдельным его положениям. Всего закон содержит 114 статей, поэтому информации для изучения много.
Порядок создания контрактной службы по 44 ФЗ
Для начала необходимо разобраться в понятии контрактной службы по ФЗ 44. Контрактная служба — это группа специалистов, которая отвечает за реализацию всего цикла госзакупок. Порядок ее создания прописан в статье 38 главы 3 об осуществлении закупок закона ФЗ 44.
Вам будет интересно; ФЗ 220 в последней редакции
Если за год объем госзакупок согласно графику составил более 100 млн рублей, заказчик обязан создать контрактную службу. Выделять ее в качестве отдельного структурного подразделения организации закон не обязывает (ч. 1 ст. 38 ФЗ 44).
Последние изменения в законе о службе по контракту в России читайте
Если же итоговый годовой объем госзакупок не превысил указанной суммы, заказчик вправе самостоятельно решать — создать контрактную службу или назначить должностное лицо, ответственное за осуществление закупок и исполнение контракта, т. е. контрактного управляющего (ч. 2 ст. 38 ФЗ 44).
Требования к контрактной службе согласно закону
Контрактный управляющий и абсолютно все работники контрактной службы, вне зависимости от выполняемых ими функций, должны иметь высшее образование. Сотрудник, не имеющий высшего образования, для получения допуска к госзакупкам должен получить дополнительное профильное образование (ч. 6 ст. 38 ФЗ 44). Речь идет о специальных курсах повышения квалификации.
К числу принципов деятельности контрактной службы относят:
- Привлечение высококвалифицированных кадров со специальными знаниями и опытом в области госзакупок;
- Свободный доступ к сведениям о совершенных действиях и достигнутых результатах;
- Подписание контрактов на выгодных условиях, обеспечивающих эффективность;
- Соблюдение законодательства;
- Личная ответственность.
В своей деятельности контрактная служба обязана руководствоваться нормативно-правовым законодательством России: Конституцией РФ, непосредственно законом 44-ФЗ, гражданским и бюджетным законодательством, иными актами (постановлениями правительства, приказами министерства и пр.) и регламентом самого заказчика.
Вам будет интересно: ФЗ 161 в последней редакции. подробности
Состав
Как уже было сказано, обслуживать закупки поставщика, итоговый годовой объем госзакупок которого не превышает ста миллионов рублей, может одно должностное лицо — контрактный управляющий.
Если же сумма, приходящаяся на госзакупки, выше — заказчик обязан организовать контрактную службу. Структура и численность ее работников определяется самим заказчиком, однако минимальный состав ограничен двумя сотрудниками . Данное условие продиктовано типовым положением.
Контрактная служба может быть создана в качестве специального отдела, так и путем утверждения постоянного состава работников, выполняющих соответствующие функции. Вне зависимости от способа формирования контрактной службы, ее должен возглавлять руководитель, который определяет служебные обязанности и личную ответственность каждого из своих подчиненных.
Регламент, устанавливающий правила организации деятельности контрактной службы заказчика при планировании и проведении закупок товаров, работ и услуг, должен основываться на типовом положении, разработанном Министерством экономического развития России — федеральным органом исполнительной власти, регулирующим контрактную систему в сфере закупок (ч. 3 ст. 38 ФЗ 44).
Данный документ в значительной степени дублирует суть и содержание статьи 38 ФЗ-44. В регламенте деятельности службы содержатся дополнительно следующие сведения:
- Общие положения: цели и условия создания, законодательная база, принципы функционирования, структура, численность и обязанности сотрудников;
- Полномочия при осуществлении обязанностей и функций;
- Ответственность работников службы.
Законом предусмотрена возможность централизации закупок путем создания специального органа или учреждения, задача которых состоит в определении поставщиков для заказчика (ч. 1 ст. 26 ФЗ 44). Однако все остальные полномочия, осуществляемые в процессе проведения закупок, такие как обоснование закупок, определение условий (в том числе цены) и подписание контракта и др., должны осуществляться заказчиком и его контрактной службой. Последняя несет ответственность исключительно в рамках собственных полномочий (ч. 5 ст. 38 ФЗ 44).
Скачать ФЗ 44 с последними изменениями
Крупному государственному заказчику необходимо иметь команду специалистов, сопровождающую контракт на всех этапах. Создание контрактной службы делает процесс проведения госзакупок эффективным и надежным.
Предлагаем вам от 05.04.2013 N 44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в последней редакции.
Был принят в 2014 году и принес множество нововведений . Одним из главных является появление новой должности – контрактный управляющий , нового структурного подразделения – контрактной службы .
Законодательная база
Найти вакансию можно на соответствующем сайте или в центре занятости. Единственное, что нужно помнить — кадровики по-разному указывают наименование требуемой должности
. Он может называться специалистом по закупкам, экономистом по договорной работе и т.д.
На 2018 год, чтобы стать контрактным управляющим, необходимо получить образование в сфере закупок и диплом, свидетельствующим об обучение в институте. Условие является новым, ранее работодатель не мог требовать высшее образование от кандидатов.
Наличие квалифицированного дополнительного образования является очень важным моментом, так как № 44-ФЗ постоянно претерпевает изменения, а государственный контроль регулярно усиливается.
Повышение квалификационного уровня знаний и умений проводится не реже чем 1 раз в 3 года .
Требования к должности
Специалист по закупкам должен отвечать требованиям :
- Повысить квалификацию по соответствующей специальности, например, «управление закупками для обеспечения государственных и муниципальных нужд». На 2018 год подходит только государственный образец.
- Состоять в штате работодателя, заключение договоров гражданско-правового характера недопустимо.
- Недопустимым является конфликт интересов, то есть у управляющего не должно быть родственных связей с организациями, осуществляющими поставку товаров или выполнение работ.
Контрактная служба представляет собой группу работников , в обязанности которых вменена реализация цикла закупок государственного значения. Информацию о порядке ее создания можно найти в ст. 38 ФЗ № 44 .
Заказчик обязан приступить к разработке положения и созданию службы, ответственной за приобретение товаров, работ, услуг, если общая сумма годового финансирования, предназначенного для заключения договоров, превышает отметку в 100 000 руб
.
Действующее законодательство не требует от заказчика включения в штатное расписание и создания отдельного подразделения (отдела), достаточно утвердить состав службы из имеющихся подчиненных .
Структура и численный состав определяются заказчиком самостоятельно, но с соблюдением условия – не менее двух человек .
Если служба выделяется в отдельную структурную единицу, то нуждается в собственном руководителе, а если нет, то сам руководитель или один из его замов может стать начальником еще одного подразделения.
Внимание! Если заказчик решил возложить обязанности по сопровождению и осуществлению закупок на подчиненных, которые уже были заняты иной работой (расширил их трудовые функции), то он должен получить от них письменное согласие.
Функции, обязанности, ответственность, профстандарт
Часть 4 ст. 38 № 44-ФЗ содержит информацию о перечне функций, которые должен уметь реализовать специалист:
- разработать планы, вносить в них сведения и публиковать на сайте, сделав их доступными для контролирующих организаций и заинтересованных лиц;
- составить и разместить в ЕИС извещение о планируемой закупке (электронном аукционе, котировке и т.д.);
- составить ответ на жалобу, поданную в Федеральную Антимонопольную Службу, и уметь отстоять свою позицию;
- оказать консультацию любому потенциальному поставщику, например, разъяснить требования, изложенные в техническом задании;
- сопроводить, реализовать и завершить закупку;
- сформировать и разместить необходимую отчетность.
Должностные обязанности соответствуют перечисленным выше функциям могут быть взяты из профессионального стандарта , разработкой и утверждением которого занималось Министерство труда РФ.
Итак, что должно уметь должностное лицо :
- вносить информацию, установленную нормативной базой, в план-закупок и план график;
- актуализировать ранее размещенную информацию (корректировать план-график, извещение о проведении закупки и т.д.);
- направлять приглашения поставщикам с целью своевременного обеспечения учреждения всем необходимым;
- регулярно повышать и поддерживать квалификационный уровень;
- анализировать рыночную ситуацию с целью определения актуальной начальной максимальной цены контракта.
Должность предполагает виды ответственности :
- административная — за совершение проступка;
- дисциплинарная — за несоблюдение трудового распорядка или небрежное отношение к собственным обязанностям;
- материальная – за порчу имущества, являющегося собственностью предприятия.
Специалист по закупкам – это лицо, ответственное за обеспечение учреждения всем необходимым. Главной функцией данного сотрудника является сопровождение закупки от момента «зарождения» до «утилизации».
Нужен ли контрактный управляющий по 223-ФЗ
Непосредственно в Федеральном законе № 223-ФЗ ничего не сказано о необходимости назначения контрактного управляющего для осуществления коммерческих закупок. При этом принятый в 2015 году профессиональный стандарт распространяет действие и на специалистов, работающих в рамках данного нормативного акта.
Действующее законодательство не требует использования наименования и требования, включенных в профстандарт, если о подобном условии ничего не сказано в ТК РФ или других нормативных актах. Во всех остальных случаях документ является рекомендательным .
Уровень зарплаты
Ни в одном законодательном акте не содержится информации о том, сколько должен зарабатывать контрактный управляющий . Профессия ответственная, сложная, трудоемкая.
Как показывает статистика, величина среднего ежемесячного дохода специалиста по закупкам составляет 22 000 руб., если речь идет о стороне заказчика. Работа у поставщика оплачивается выше.
Ответы на вопросы по контрактной службе согласно 44-ФЗ представлены на видео.
О том, за что штрафуют в госзакупках, вы узнаете на видео.
Одним из нововведений, которые Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг» предусматривает для заказчиков, станет необходимость создания контрактных служб и назначение контрактных управляющих . Указанные институты призваны стать воплощением принципа профессионализма заказчика в
Условия создания контрактной службы и назначения контрактного управляющего
Части 1 и 2 статьи 38 44-ФЗ регламентируют, в каких случаях заказчики обязуются формировать контрактные службы, а в каких – назначать контрактных управляющих.
Итак, согласно указанной статье Закона о контрактной системе, заказчики, совокупный годовой объем закупок которых, согласно плану-графику закупок превышает 100 миллионов рублей, обязаны создавать контрактные службы.
Заказчики, совокупный годовой объем закупок которых, согласно плану-графику составляет менее 100 миллионов рублей (при отсутствии контрактной службы) обязаны назначить должностное лицо, на которого возлагается ответственность за осуществление одной или нескольких закупок, а также исполнение каждого заключенного. Такое должностное лицо именуется контрактным управляющим.
Неверно понимать, что указанные нормы не позволяют заказчикам, чей совокупный годовой объем закупок не превышает 100 миллионов рублей, создавать контрактные службы. Для заказчиков этой категории создание контрактных служб не является обязательным.
Если заказчик выбирает не создавать контрактную службу , а назначить контрактного управляющего, в этом случае контрактный управляющий может быть назначен для осуществления как одной, так и нескольких закупок. При этом заказчик вправе назначить несколько контрактных управляющих, каждый из которых будет курировать отдельную закупку или отдельный сектор.
Функции, выполняемые контрактной службой
Функционал контрактной службы подробно описан в части 4 статьи 38 44-ФЗ. Часть 3 статьи 38 44-ФЗ регламентирует, что контрактная служба обязана действовать согласно положению (регламенту), созданному и утвержденному на основании типового положения (регламента), установленного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим регулирование контрактной системы в области закупок.
Соответствующий акт, утверждающий типовое положение (регламент) о контрактной службе был принят в сентябре 2013 г.
Должностная инструкция контрактного управляющего и полномочия контрактной службы
Составление плана и плана-графика закупок и внесение в него изменений, размещение плана плана-графика закупок, а также внесенных в них изменений в ЕИС (единой информационной системе);
Подготовка и размещение в ЕИС (единой информационной системе) извещений о закупках, закупочной документации и проектов контрактов, а также подготовка и рассылка приглашений потенциальным поставщикам, принять участие в закрытых закупочных процедурах;
Обеспечение осуществления закупок, включая заключение контрактов;
Принятие участия в рассмотрении дел об обжаловании результатов проведённых закупочных процедур, подготовка материалов для работы с претензиями;
Работа на стадии планирования закупок: в случае необходимости, организация консультаций с поставщиками, непосредственное участие в подобных консультациях, с целью сделать выводы о состоянии конкурентной среды на определённых рынках товаров, работ и услуг, поиск оптимальных решений для обеспечения нужд государства и муниципалитета;
Иные полномочия, регламентированные Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ.
При централизации закупок контрактная служба или контрактный управляющий берут на себя те полномочия, которые не были переданы соответствующему уполномоченному органу или учреждению, и несут ответственность в пределах имеющихся у них полномочий. Имеется в виду не только административная (соответствующие поправки будут внесены в КоАП РФ), но и дисциплинарная ответственность.
Важно учесть, что список полномочий контрактной службы или контрактного управляющего не является закрытым.
Закон не запрещает контрактной службе или отдельными её работникам, а также контрактным управляющим осуществлять иные обязанности, не относящиеся напрямую к закупкам на торговой площадке . В этой связи, штатный юрист, например, может быть одновременно сотрудником контрактной службы и исполнять свои непосредственные обязанности: вести претензионно-исковую работу, никак не связанную с исполнением контрактов.
Как работники контрактной службы, так и контрактный управляющий должны иметь высшее или дополнительное профильное образование в сфере закупок (соответствующая статья Федерального закона вступит в силу в 2016 г.).
В своей деятельности контрактная служба бюджетного учреждения должна руководствоваться следующими правовыми нормами, нормативными правовыми актами Российской Федерации:
1. Конституцией.
2. Гражданским законодательством.
3. Бюджетным законодательством.
4. Федеральным законом № 44-ФЗ.
5. Иными нормативными правовыми актами.
Кроме того, сотрудники контрактной службы руководствуется Типовым положением, утвержденным Минэкономразвития РФ приказом № 631 от 29 октября 2013 г.
В Положении обозначены основные принципы создания контрактной службы, а также порядок ее функционирования при планировании , проведении закупок, осуществляемых для государственных, муниципальных нужд:
1. Сотрудники контрактной службы должны быть квалифицированными специалистами, обладать знанием теоретической базы и практическими навыками в сфере закупок.
2. Доступ к информации о планировании, осуществлении закупок должен быть свободным для всех заинтересованных лиц, а сведения - достоверными.
3. Контракты должны заключаться на наиболее выгодных условиях, обеспечивающих эффективность, высокую результативность закупок.
Закон № 44-ФЗ определяет цели создания контрактной системы:
1. Рост эффективности закупок для государственных, муниципальных нужд.
2. Увеличение результативности закупок.
3. Создание конкурентной среды.
4. Предоставление равных возможностей участникам рынка.
5. Обеспечение прозрачности проведения закупок.
6. Предотвращение злоупотреблений, в частности случаев коррупции.
7. Создание единой информационной системы в сфере закупок и обеспечение свободного доступа к ней всех заинтересованных лиц.
Будут ли достигнуты все обозначенные цели, можно спрогнозировать, изучив Положение, особенно пункты, регламентирующие функции и полномочия сотрудников. Несмотря на широту круга этих полномочий, практически каждый шаг подвергается всестороннему контролю.
В пункте 6 Положения перечислены возможные способы создания контрактной службы:
*как отдельного структурного подразделения,
*как утвержденной Заказчиком группы сотрудников, выполняющих все функции контрактной службы. При этом отдельное подразделение не создается (служба без образования структурного подразделения).
Согласно пункту 7 документа, численность контрактной службы не может составлять менее двух сотрудников, а максимум определяется Заказчиком. Положением Заказчика может быть установлено условие, что сотрудники контрактной службы не имеют права одновременно являться членами комиссии по закупкам Заказчика.
Когда контрактная служба является отдельным подразделением, ее руководитель назначается Заказчиком или должностным лицом исполняющим его обязанности. Издается приказ о назначении. Если служба создается без образования структурного подразделения, обязанности ее главы выполняет один из заместителей руководителя бюджетного учреждения.
Формирование организационной структуры является обязанностью руководителя контрактной службы . Круг должностных обязанностей , персональная ответственность каждого сотрудника определяются с учетом основного принципа - рост эффективности, увеличение результативности осуществления закупок для государственных, муниципальных нужд.
Сами обязанности регламентируются Положением. Задача руководителя - эффективное их распределение между сотрудниками с целью выполнения ряда функций, решения комплекса задач:
Планирование закупок.
Организация (на стадии планирования) и проведение консультационных мероприятий с участием поставщиков/подрядчиков/исполнителей. Участие в консультациях в целях определения наиболее подходящих технологий, лучших решений на рынках; мониторинга конкурентной среды.
Обоснование закупок.
Обоснование максимальной (стартовой) цены контракта.
Проведение общественных обсуждений закупок (этот пункт обязательный).
Обеспечение (как техническое, так и организационное) деятельности комиссий по закупкам.
Привлечение компетентных специалистов, экспертов, экспертных групп.
Подготовка к размещению документации о закупках, извещений о их осуществлении, проектов контрактов.
Работа с банковскими гарантиями : их рассмотрение, организация движения финансовых средств, оплата по банковским гарантиям.
Заключение контрактов.
Решение организационных вопросов по приемке поставленной продукции, выполненных работ, оказанных услуг. Осуществление контроля за качественными характеристиками продукции, работ, услуг, в частности проведение экспертизы согласно Федеральному закону.
Обеспечение создания комиссии по приемке. Контроль за исполнением этапов контракта.
Решение финансовых вопросов: организация движения средств в счет оплаты продукции, выполненных работ, оказанных услуг.
Взаимодействие с поставщиком/подрядчиком/исполнителем при подготовке и осуществлении изменений контракта, а также при его расторжении.
В случае невыполнения условий контракта, организация занесения нарушителя в реестр недобросовестных поставщиков, а также распространение информации о нарушителе согласно регламенту.
При начислении оговоренных контрактом пени, направление в адрес нарушившей условия стороны требования о выплате неустойки.
Подготовка материалов для выполнения работы по претензиям, участие в рассмотрении таковых, а также в делах об обжаловании действий.
Согласно Положению составляется регламент, в котором прописывается порядок действий сотрудников контрактной службы, а также порядок действий службы при взаимодействии с другими подразделениями бюджетной организации , надзирающей комиссией. Регламент утверждается Заказчиком.
Планирование закупок
При планировании закупок в функции контрактной службы входит:
Разработка плана закупок. Подготовка изменений с целью их внесения в план.
Размещение плана закупок, а также внесенных в него изменений в ЕИС.
Размещение плана закупок на официальном сайте Заказчика в Интернете. Организация публикации плана закупок в печатных СМИ.
Подготовка обоснования закупок.
Разработка плана-графика , подготовка изменений и их внесение.
Публикация в единой информационной системе плана-графика и внесенных изменений.
Решение организационных вопросов по утверждению плана закупок, плана-графика.
Определение стартовой цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком.
Определение поставщиков
При определении поставщиков/подрядчиков/исполнителей контрактная служба:
1. Осуществляет выбор способа определения поставщиков/подрядчиков/исполнителей.
2. В рамках обоснования уточняет цену контракта, а также ее обоснование в:
a) конкурсной документации,
b) извещениях о проведении закупки,
c) приглашениях к участию в определении поставщиков закрытым способом,
d) документации об аукционе.
3. В рамках обоснования уточняет цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком.
4. Подготавливает извещения о проведении закупки, соответствующую документацию (не включая описание закупаемого объекта), проекты контрактов, а также изменения в извещениях о проведении закупки, в соответствующей документации, в приглашениях к участию в определении поставщиков/подрядчиков/исполнителей закрытым способом.
5. Подготавливает протоколы заседаний комиссии на основании принятых ею решений.
6. Подготавливает описание объекта закупки.
7. Решает организационные и технические вопросы по обеспечению деятельности комиссий , в частности проверяет:
a) выполнение требований действующего законодательства к участникам закупки, осуществляющим поставки продукции, выполнение работ, оказание услуг;
b) наличие полномочий на заключение контракта у участника закупки;
c) полномочия участника закупки как такового: не проводилась ли ликвидация юридического лица;
d) нет ли положительных решений арбитражного суда о несостоятельности юридического лица;
e) не приостановлена ли (на дату подачи заявки) деятельность участника закупки в соответствии с какой-либо статьей Кодекса РФ об административных правонарушениях;
f) нет ли у участника невыполненных налоговых обязательств и бюджетных задолженностей;
g) не занесен ли участник закупки в реестр недобросовестных поставщиков;
h) отсутствие судимости за экономическое преступление у участника закупки;
i) наличие исключительных прав на результат интеллектуальной деятельности;
j) выполнены ли другие требования, изложенные в части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.
8. Привлекает в соответствии с условиями контракта специализированную организацию для выполнения некоторых функций по определению поставщика.
9. Предоставляет преимущества организациям, имеющим на них право согласно статьям 28-29 Закона № 44-ФЗ (учреждениям уголовно-исполнительной системы, обществам и организациям инвалидов), относительно предлагаемой цены контракта.
10. Осуществляет закупку в надлежащем объеме у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, в частности устанавливает требование о привлечении как субподрядчиков субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
11. Публикует в ЕИС извещения о проведении закупки, надлежащую документацию, проекты контрактов, протоколы. До того как будет введена в эксплуатацию ЕИС, публикация осуществляется на официальном сайте в Интернете zakupki.gov.ru.
12. Публикует документацию в СМИ по решению главы контрактной службы.
13. Подготавливает и отправляет разъяснения положений документов о закупке. Разъяснения могут быть выполнены как в письменной, так и в электронной форме.
14. Обеспечивает безопасность для конвертов или электронных документов, содержащих заявки на участие: сохранность, полные неприкосновенность и конфиденциальность, рассмотрение поступивших заявок только после вскрытия конвертов или предоставления доступа к документации в электронной форме.
15. Предоставляет возможность присутствия на вскрытии конвертов или открытии доступа к электронным документам всем участникам, подавшим заявки, или их официальным представителям.
16. Обеспечивает возможность ознакомления с информацией о предоставлении доступа в режиме реального времени.
17. Организует проведение аудиозаписи процесса вскрытия конвертов или открытия доступа к электронным заявкам.
18. Обеспечивает хранение протоколов, составляемых в процессе проведения закупок, поданных заявок на участие, надлежащей документации по закупкам, а также всех изменений и разъяснений, аудиозаписи вскрытия конвертов или открытия доступа к заявкам, поданным в электронной форме, в течение сроков, установленных законодательством.
19. Привлекает к работе экспертные группы, экспертные организации.
20. Проводит согласование использования закрытых способов определения поставщиков/подрядчиков/исполнителей в соответствии с частью 3 статьи 84 Закона № 44-ФЗ.
21. Направляет в соответствующие органы надлежащую документацию для заключения контракта с единственным поставщиком в случае, когда процедура определения поставщика признана несостоявшейся.
22. Подготавливает обоснование нецелесообразности или невозможности применения других способов определения поставщика/подрядчика/исполнителя, кроме как закупка у единственного поставщика.
23. Подготавливает обоснование цены контракта и других значительных его пунктов при осуществлении закупки у единственного поставщика .
24. Заключает контракты.
25. Участников, уклоняющихся от заключения контракта, включает в реестр недобросовестных поставщиков.
Выполнение, изменение условий, расторжение контракта
При выполнении условий, из изменении, а также расторжении контракта в круг функциональных обязанностей контрактной службы входит:
Обеспечение приемки поставленной продукции, выполненных работ, оказанных услуг, включая отдельные этапы контракта.
Организация движения финансовых средств, направленных на оплату поставленной продукции, выполненных работ, оказанных услуг.
Взаимодействие с поставщиком/подрядчиком/исполнителем при формировании изменений, расторжении контракта.
Направление в адрес поставщика/подрядчика/исполнителя требования о выплате неустойки, наложенных штрафов, начисленных пени в случае невыполнении таковым обязательств по контракту, а также совершение других действий (в соответствии с правовыми нормами законодательства РФ) при допущении со стороны поставщика/подрядчика/исполнителя нарушений условий контракта.
Организация проведения экспертизы поставленной продукции, выполненных работ, оказанных услуг с привлечением компетентных лиц - экспертов, экспертных организаций.
Работа по созданию приемной комиссии в составе, минимум, пяти членов, целью которой будет приемка поставленной продукции, выполненных работ, оказанных услуг, результата исполнения отдельных этапов контракта.
Подготовка документа (акта приемки) о результатах исполнения отдельных этапов контракта, а также документа о приемке продукции, выполненных работ, услуг.
Размещение в единой информационной системе отчета, содержащего детальную информацию о выполнении условий контракта, а также его промежуточных этапов, соблюдении установленных сроков. В случае допущения нарушений, публикуется информация о таковых, а также о примененных к нарушителю санкциях. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы публикация осуществляется на официальном сайте zakupki.gov.ru. Исключение составляют сведения под грифом «государственная тайна».
Занесение поставщиков/подрядчиков/исполнителей, нарушивших условия контракта, в реестр недобросовестных поставщиков. Внесению в реестр подлежат все нарушители как те, с кем Заказчик отказался сотрудничать в одностороннем порядке, так и те, с кем контракт был расторгнут согласно решению судебной инстанции.
Составление отчета об объеме закупок, осуществленных у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
Публикация отчета в ЕИС.
Прочие полномочия контрактной службы, предусмотренные законодательством
Законом № 44-ФЗ предусматривается ряд иных полномочий, осуществляемых контрактной службой:
Организация и проведение консультационных мероприятий для поставщиков/подрядчиков/исполнителей. Участие в этих мероприятиях с целью мониторинга конкурентной среды, выявления лучших решений, в частности технологических, способствующих росту эффективности обеспечения государственных, муниципальных нужд.
Организация общественных обсуждений закупок. Этот пункт обязательный. По его результатам впоследствии осуществляется подготовка и внесение изменений в план-график, документацию о закупке, в том числе проводится отмена закупки, если это требуется.
Участие в утверждении требований, предъявляемых к отдельным продукции, работам, услугам, в том числе к их максимально возможным ценам. Размещение сведений об утвержденных требованиях в единой информационной системе.
Участие в рассмотрении дел об обжаловании действий Заказчика и/или его бездействия, в частности в рассмотрении дела об обжаловании определения поставщиков.
Подготовка надлежащих материалов для осуществления работы по претензиям.
Разработка проектов контрактов, в частности типовых.
Разработка типовых условий контрактов Заказчика.
Проверка банковских гарантий, поступивших как обеспечение по контракту, на их соответствие требованиям действующего законодательства.
Доведение сведений об отказе о принятии банковских гарантий до лица, их предоставившего, с обязательным указанием основополагающих причин отказа.
Организация движения финансовых средств, направленных на выплаты по банковским гарантиям.
Организация возврата финансовых средств, внесенных как обеспечение исполнения заявок или контрактов.
В целях полной реализации перечисленных функций и полномочий, касающихся планирования, проведения закупок, заключения, изменения, расторжения контрактов, взаимодействия с поставщиками/подрядчиками/исполнителями, иных полномочий сотрудники контрактной службы обязаны строго соблюдать требования Закона № 44-ФЗ, в частности следующие:
Сведения, полученные в процессе осуществления определения поставщика/подрядчика/исполнителя не подлежат разглашению. Как исключительные расцениваются случаи, прямо предусмотренные правовыми нормами законодательства РФ.
Переговоры с участниками закупки запрещены вплоть до определения поставщика/подрядчика/исполнителя. Как исключительные расцениваются случаи, прямо предусмотренные правовыми нормами законодательства РФ.
Привлечение к работе компетентных лиц, экспертов, экспертных организаций обязательно в случаях, предусмотренных действующим законодательством РФ, в частности Законом № 44-ФЗ.
В соответствии со статьей 26 Закона № 44-ФЗ, в целях централизации закупок возможно создание государственного, муниципального органов, казенного учреждения, уполномоченных на определение поставщиков. Полномочия могут быть переданы одному или нескольким органам. В таких случаях контрактная служба осуществляет не переданные функции и полномочия. Такие функции, как обоснование закупок, установление максимальной (стартовой) цены контракта, определение его условий, подписание документа не могут быть переданы уполномоченным органам. Контракты подписывают Заказчики. Остальные функции выполняют сотрудники контрактной службы.
Функции и полномочия руководителя контрактной службы:
Распределение обязанностей среди сотрудников службы.
Представление на рассмотрение Заказчика кандидатур на должность сотрудника контрактной службы.
Представление на рассмотрение Заказчика предложений об освобождении от должности сотрудника контрактной службы.
Осуществление иных полномочий, предусмотренных Законом № 44-ФЗ.
На первый взгляд перечень функций руководителя контрактной службы невелик. Однако именно от правильного распределения обязанностей между сотрудниками, верного выбора кандидатур на ту или иную должность зависит, насколько эффективно будет функционировать служба. Столь пристальное внимание профессионализму руководящего состава уделено не напрасно. С 2016 года не имея высшего или дополнительного профильного (повышение квалификации, переподготовка, освоение специальной программы) образования в сфере закупок нельзя будет занимать пост руководителя контрактной службы.
Напомним, согласно пункту 3 Положения, контрактная служба создается в обязательном порядке, если годовой объем закупок (соответствующий плану-графику), бюджетного учреждения превышает 100 млн р. Если годовой объем закупок менее 100 млн р., службу можно не создавать, назначив контрактного управляющего, или создать, воспользовавшись правом это сделать.
Документ вступает в силу одновременно с Законом № 44-ФЗ 01 января 2014 г. Положение содержит правила, по которым должна функционировать контрактная служба, обозначает цели ее создания, регламентирует функции, полномочия контрактной службы. Для нескольких подпунктов Положения установлены другие сроки: подпункты 1-3 пункта 11, подпункт 1 пункта 13 вступят в силу 01 января 2015 г.
Подпункт 1 пункта 11 - функции и полномочия: планирование закупок. Вступит в силу 01 января 2015 г.
Подпункт 2 пункта 11 - функции и полномочия: организация консультационных мероприятий для поставщиков/подрядчиков/исполнителей. Вступит в силу 01 января 2015 г.
Подпункт 3 пункта 11 - функции и полномочия: обоснование закупок. Вступит в силу 01 января 2015 г.
Подпункт 1 пункта 13 определяет функции контрактной службы при планировании закупок. Вступит в силу 01 января 2015 г.
Закон № 44-ФЗ, а также настоящее Положение не распространяются на:
Международные организации, чья деятельность регламентируется международными договорами.
Учреждения, обеспечивающие безопасность лиц, пользующихся государственной защитой согласно Закону № 119-ФЗ и Закону № 45-ФЗ.
Планирование закупок в рамках оборонных заказов не подпадает под действие Закона № 44-ФЗ и настоящего Положения, а регламентируется Законом № 275-ФЗ.
